Дело в правах, и работе самой Винды!
Для того, чтобы выполнить "net user test 123456" Вам нужно командную строку запустить от имени "Администратор" то-есть с повышенными правами.
А мы запускаем от имени другого пользователя но без повышения прав, по этому и недостаточно прав для "net user test 123456".