Тут всё просто, просто утилитарный подход.
Это для простоты обработки. (Это приняли чуть-ли не в 68 году.)
Знаки препинания имеют такой-же вес, а то и больше чем глагол, или существительное(могу написать всё по старшинству. От туза до шестёрки).
25, или 77,333 - это просто числа, а вот к числительным уже подход другой.
И есть сильные запятые, которые простые предложения разделяют и слабые при перечислении.