Я представляю себе это так:
Elements.db - это, как бы, архив.

Вкладки - это каталоги в архиве, в которых находятся каталоги элементов,
а в них находятся файлы *.pas, *.ini и *.ico, которые можно посмотреть по F3 или редактировать по F4.

В архиве можно сделать поддержку переименования и удаления.

По F5 извлекать определенный файл или каталог (элемент или вкладку со всеми элементами),
либо на диск, либо в другую вкладку базы, которая открыта в другой панели TC.

Сортировка элементов во вкладке может быть вида ##_name, где ##-это порядковый номер элемента.
Согласен, это не удобно, но зато всё остальное, лично для меня, удобней чем в FS плагине.

А какой ещё "функционал" нужен?