Он хочет либо
1.сделать программу с встроенным файлом(например изображение) и чтобы программа могла использовать этот файл(например отображать изображение в компоненте Image).
либо
2.сделать программу внутрь которой можно в любой момент добавлять файлы(например изображения) и чтобы программа могла доставать эти файлы из себя и использовать их(например отображать изображение в компоненте Image).
Похоже на то что он хочет первый вариант.